Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

0 0


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Исправление недостатков, выявленных на территории новой школы. Сентябрь 2020. Фото «ОМ»

Дефекты, которые были обнаружены в школе №3 поселка Домбаровский накануне начала учебного года, устранены. Пожарные емкости заполнены водой, ямы засыпаны, асфальтовое покрытие восстановлено, ученикам и учителям ничего не угрожает. Все работы провело АО «Оренбургские минералы» – компания, которая являлась застройщиком и которая теперь должна выполнять гарантийный ремонт этого здания. Однако в ходе перепалок, которые велись в связи с этим в соцсетях, выяснилось, что процесс строительства и приемки школы сопровождался конфликтами и даже судебными разбирательствами. Урал56.Ру запросил информацию в официальных источниках – в том числе районной администрации и прокуратуре – и выяснил новые интересные детали. Оказалось, например, что разрешение на строительство подрядчиком было получено лишь за 10 дней до официальной приемки готового объекта…

 


Предыстория

Школа №3 была построена в поселке Домбаровский по национальному проекту «Образование» преимущественно на деньги федерального бюджета. В апреле 2019 года строители разрыли котлован, а уже в декабре сдали здание. В марте 2020 в школу пришли дети – правда, из-за коронавируса проучились совсем не долго.

В августе 2020 школу посетил эксперт Общероссийского народного фронта Дмитрий Болдырев. Он обнаружил множество мелких и крупных дефектов – в том числе раскопанную во дворе яму и пустые пожарные резервуары – и заявил, что школа небезопасна для учащихся. Его пост в соцсети привлек внимание журналистов. На сайте Урал56.Ру был опубликован текст о сложившейся ситуации.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Фото Дмитрия Болдырева, август 2020

Вскоре на эту публикацию отреагировал гендиректор АО «Оренбургские минералы» (именно это промышленное предприятие выступило в роли застройщика) Андрей Гольм. Он заявил, что администрация школы не поставила застройщика в известность о выявленных дефектах, поэтому они и не были своевременно устранены. Если бы компания знала, что возникли какие-то проблемы, она бы быстро все исправила, и «у электронных таблоидов не было бы повода будоражить общественность по вопросам, решение которых занимает очень короткое время».


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Фото Дмитрия Болдырева, август 2020

Действительно, вскоре в школу пришли рабочие с техникой, и перечисленные Болдыревым дефекты были устранены. А на странице «Оренбургских минералов» в соцсети появился пресс-релиз, в котором сообщалось:

…Прокуратура Домбаровского района после ввода здания в эксплуатацию обратилась в суд с иском к администрации Домбаровского района с требованием отозвать разрешение на ввод в эксплуатацию учебного заведения, так как это может привести к угрозе жизни учащихся, персонала и иных неустановленных лиц. Рассмотрев дело, было принято решение отказать в иске прокуратуре Домбаровского района и признать, что состояние школы не несет угрозы учащимся, персоналу и иным неустановленным лицам.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Страница АО «Оренбургские минералы» в соцсети Facebook

 

Чтобы узнать, какие претензии предъявлялись к этому зданию еще на этапе приемки, корреспондент Урал56.Ру обратился в администрацию и прокуратуру Домбаровского района.

 

 

Как финансировалось строительство школы?

Обычно строительство социальных объектов ведется так: государство объявляет закупку, застройщики подают заявки, на аукционе выбирается тот, кто соглашается выполнить работы (в строгом соответствии с техзаданием и по заранее определенному проекту) за наименьшее вознаграждение. Потом победитель начинает строительство, а заказчик (то есть муниципалитет) контролирует этот процесс на всех этапах. Когда оговоренные контрактом работы выполняются, заказчик все тщательно проверяет, и, если претензий к качеству нет, принимает здание на свой баланс и рассчитывается с исполнителем.

Но порой используется и другая схема. Застройщик возводит здание как бы «для себя». По какому проекту строить, на какие средства, как организовывать процесс – его головная боль. И, пока стройка идет, чиновники в процесс не вмешиваются – формально они к нему вообще отношения не имеют. И, только когда здание готово, они (если, опять-таки, нет претензий к качеству) выкупают здание за бюджетные деньги.

Так вот: новая домбаровская школа №3, рассчитанная на 150 учащихся, строилась по второму сценарию. Вот что нам сообщили в администрации Домбаровского района:

…В 2019 году предусматривалось приобретение нежилого отдельно стоящего здания. Такая формулировка наименования инвестиционного мероприятия подразумевала приобретение у инвестора-застройщика законченного строительством и оснащенного здания школы. В связи с этим в процессе строительства здания администрация Домбаровского района участия не принимала.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Александр Касаткин

Временно исполняющий полномочия главы Домбаровского района

Надо сказать, что использование процедуры выкупа готового здания вместо процедуры строительства по госзакупке уже не раз критиковалось на разных уровнях.

Практика выкупа муниципалитетами уже возведенных объектов, на мой взгляд, просто уводит от процедуры, предписанной 44-м Федеральным законом. Такого же мнения придерживаются и другие эксперты бюро расследований ОНФ, и специалисты Федеральной антимонопольной службы не раз критически отзывались о ней. Во-первых, если бы муниципалитет выносил право построить социальный объект на открытые торги, в них могли участвовать все заинтересованные организации. Здесь же, как правило, один застройщик неофициально ставится в известность о том, что муниципалитет планирует выкупать здание, и строит его под этот выкуп. То есть налицо ограничение конкуренции. Во-вторых, аукцион позволяет сбивать цену, экономить бюджетные средства. А при выкупе это невозможно: в поселке же нет нескольких новых зданий, подходящих для размещения школы, и единственное построенное приобретается по максимальной цене. В-третьих, заказчик, то есть муниципалитет, по закону не может контролировать ход работ – со всеми вытекающими. В-четвертых, в системе госзакупок четко регламентируется: подрядчик, выполняющий работы стоимостью более 3 млн рублей, должен быть членом саморегулируемой организации, и она является гарантом качества работы. А при такой процедуре подрядчиком может быть вообще кто угодно, независимо от членства в организации, опыта работы, деловой репутации.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Дмитрий Болдырев

Юрист, эксперт Общероссийского народного фронта

Так или иначе, в декабре 2019 года здание было построено, и администрация Домбаровского района выплатила за него застройщику 292 миллиона рублей – деньги из федерального, областного и местного бюджетов.

 

Кто занимался строительством?

В официальном ответе за подписью Александра Касаткина сообщается, что «застройщиком-инвестором строительства здания школы являлось АО «Киембаевский горно-обогатительный комбинат «Оренбургские минералы»», и именно это акционерное общество обеспечивало строительный контроль на объекте».


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Публикация в газете «Горный Лен», корпоративном издании «Оренбургских минералов», посвященная строительству школы

«Оренбургские минералы» – это градообразующее предприятие соседнего с Домбаровкой Ясного и вообще крупнейший промышленный объект области к востоку от Орска. Вообще-то «ОМ» занимаются добычей асбеста, но в последнее время взялись за строительство и ремонты, причем не в одном только Ясном: например, в 2019 году они получили 2,5-миллионный контракт на ремонт крыши многоквартирного дома в поселке Пушкинский Красногвардейского района, в 2018 – 5-миллионный контракт на ремонт многоквартирных домов в поселке Первомайском и так далее. В 2019 году «ОМ» выступали инвестором-застройщиком и для школы на 90 учащихся в селе Тамар-Уткуль Соль-Илецкого района, продав построенное и оснащенное здание муниципалитету за 121 млн рублей.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Данные справочной системы «Контур.Фокус» 

Еще активней в системе госзакупок работает ООО «Домострой» – дочерняя организация, учрежденная «Оренбургскими минералами», которая только в 2020 году заключила в Фондом модернизации ЖКХ 11 контрактов на капремонт жилых домов общей стоимостью почти 90 млн рублей. Руководит «Домостроем» Владимир Шевченко, бывший председатель Ясненского Совета депутатов, который совмещает должность директора «Домостроя» с должностью директора по строительству «Оренбургских минералов».


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Данные справочной системы «Контур.Фокус»

Но вернемся к домбаровской школе №3. В роли застройщика выступали «Оренбургские минералы», но фактически возведением здания занималась подрядная организация – ООО «Орь». Это фирма, зарегистрированная в поселке Домбаровском, ею владеет известный домбаровский бизнесмен Рафаил Абдрахимов и его партнер Иван Малышев.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Апрель 2019 года, начало строительства

При прежнем главе района, Валерии Швиндте, эта организация активно занималась строительством и ремонтом соцобъектов – то за 2,7 млн ремонтировала школьный спортзал в поселке Голубой Факел, то проводила ремонт здания коррекционной школы-интерната в самом Домбаровском…

 

Какие недостатки были выявлены контролирующими органами?

22 апреля 2019 года ООО «Орь» начало стройку, уже 12 декабря завершило. Но при этом, рассказал корреспонденту Урал56.Ру прокурор Домбаровского района, оказалось, что работы велись без оформления необходимых документов:

В декабре 2019 года прокуратурой района был выявлен факт осуществления строительства школы подрядчиком без разрешения на строительство и без проектной документации. В связи с этим в декабре 2019 года прокуратурой района направлено заявление в Арбитражный суд Оренбургской области о привлечении к административной ответственности ООО «Орь» по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство). Кроме того, прокуратурой района в ООО «Орь» внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения устранены.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Павел Кучерявенко

Прокурор Домбаровского района

В Арбитражном суде выяснилось, что разрешение на строительство было выдано подрядчику районной администрацией лишь 9 декабря 2019 года – работы к тому времени уже были завершены. В конце концов, летом 2020, Арбитражный суд привлек ООО «Орь» к административной ответственности в виде предупреждения – к тому времени школа уже давно использовалась по назначению.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Школа в декабре 2019 года

Со вводом здания в эксплуатацию тоже не все прошло гладко.

12 декабря 2019 АО «Оренбургские минералы» как застройщик получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от главного архитектора администрации района. При проверке документов прокуратурой района установлено, что разрешение выдано при отсутствии положительного заключения Государственного строительного надзора по Оренбургской области. По данному факту в январе 2020 года прокуратурой района в отношении главного архитектора администрации района возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 9.5 КоАП РФ (выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии положительного заключения государственного строительного надзора). В феврале 2020 года Инспекцией Государственного строительного надзора по Оренбургской области главный архитектор администрации района привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Павел Кучерявенко

Прокурор Домбаровского района

И все-таки 19 декабря 2019 года (т.е. ровно через 10 дней после того, как было получено официальное разрешение на строительство) готовое здание было приобретено у «Оренбургских минералов» администрацией Домбаровского района. Интересно, что оно было принято, а бюджетные деньги за него переведены еще до того, как в школе завершились строительные работы и до того, как были устранены недостатки, выявленные представителями контролирующих органов:

Несмотря на отсутствие проектной документации при строительстве, получение незаконного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на фактическое продолжение строительных работ в январе 2020 года при подписании всех документов о приемке выполненных работ, устранение в январе 2020 года недостатков, выявленных в ходе проверки готовности школы специалистами Роспотребнадзора и Управления МЧС по Оренбургской области,   администрация района полностью рассчиталась с АО «Оренбургские минералы» еще в декабре 2019 года. В связи с этим прокуратурой района в январе 2020 года в администрацию района и АО «Оренбургские минералы» внесены представления, по результатам рассмотрения которых 2 должностных лица (первый заместитель главы района, главный архитектор) привлечены к дисциплинарной ответственности.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Павел Кучерявенко

Прокурор Домбаровского района

 

Знал ли застройщик о проблемах перед началом учебного года?

В марте 2020 года школой получена лицензия на осуществление образовательной деятельности, дети стали заниматься в новом здании, но вскоре ушли на дистанционное обучение. Тогда же, в марте, прокурор подал в Домбаровский районный суд исковое заявление с требованием отозвать разрешение на ввод в эксплуатацию. Однако, пока шло рассмотрение дела, недостатки были устранены, и 15 июня суд отказал в удовлетворении иска.

В августе, перед началом нового учебного года, на территории школы был обнаружен ряд дефектов. Где-то была сколота кафельная плитка, где-то провалилось асфальтовое покрытие, но главное – во дворе обнаружилась яма, а на ее дне – пустые пожарные резервуары. Это вызвало волну критики в СМИ и соцсетях. Гендиректор «Оренбургских минералов» Андрей Гольм тогда заявил, что ничего не знал о недостатках – если бы был в курсе, все бы исправил:

Чтобы подготовить школу к началу учебного года, есть целое лето. Если кто-то им не воспользовался, при чем тут мы? Напишите, позвоните, скажите, мы приедем и свои обязательства выполним. Весной, до 1 мая ООО «Домострой» по заявке директора Домбаровской школы №3 устраняло возникшие по естественным причинам недочеты. В дальнейшем – в период с 1 мая по 1 сентября – новых заявок не поступало.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Андрей Гольм

Генеральный директор АО «Оренбургские минералы»

Прокуратура, которая провела проверку выявленных фактов, эту информацию подтверждает лишь частично. О том, что пожарные резервуары пусты, говорит прокурор, застройщик должен был знать – директор школы направлял ему соответствующее письмо еще в июне:

В мае 2020 года администрацией школы обнаружено, что в искусственных пожарных водоемах, зарытых под землей на территории школы, не оказалось воды. В связи с чем администрацией школы в июне 2020 года выкопана яма и направлена заявка в АО «Оренбургские минералы» на ремонт пожарных водоемов. Иных мер по устранению нарушений до 2 сентября 2020 года школой не принималось. Также выявлены единичные сколы керамической плитки на крыльце здания школы, по периметру здания школы – фрагменты усадки асфальта, разрушение бордюрной отмостки тротуара, признаки коррозии на воротах на заднем дворе, наличие сухой растительности по периметру территории школы. По вышеуказанным фактам прокуратурой района 3 сентября 2020 года в адрес директора МОБУ «Домбаровская ООШ №3» и начальника отдела образования МО Домбаровский район внесено 2 представления. В настоящий момент указанные в представлениях нарушения устранены.


Прокуратура: Домбаровская школа возводилась без разрешения на строительство и без проектной документации

Павел Кучерявенко

Прокурор Домбаровского района

Александр Касаткин, исполняющий полномочия главы района, заверил нас, что в настоящее время ситуация находится под контролем, и, если недостатки будут выявляться в дальнейшем, подрядчик их устранит: «В соответствии с муниципальным контрактом гарантийный срок на здание составляет пять лет,» – сообщил он.

Источник

Оставьте ответ

Ваш электронный адрес не будет опубликован.

3 × два =

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.